Como construir abordagens cooperativas para cumprir as metas climáticas globais

Os setores público e privado devem trabalhar juntos

Para manter o aquecimento global muito abaixo dos objetivos do Acordo de Paris de 2°C acima dos níveis pré-industriais, tanto os países desenvolvidos como os em desenvolvimento devem demonstrar maiores ambições. Somando-se aos esforços dos governos, o setor privado pode intervir e oferecer assistência que se ajuste aos seus próprios objetivos em matéria de descarbonização.

As empresas desempenham um papel fundamental na implementação de reduções de emissões de GEE na escala exigida pela meta de temperatura de longo prazo do Acordo de Paris. Além de adquirir créditos de carbono, podem apoiar projetos de compensação, fornecendo soluções inovadoras e capital inicial. Os objetivos das empresas são principalmente benefícios financeiros e uma vontade de cumprir “compromissos de carbono” cada vez mais ambiciosos.

A falta de experiência, o capital inicial, a complexidade dos processos e o cenário jurídico incerto no que diz respeito aos créditos de carbono podem constituir barreiras ao envolvimento do setor privado. No entanto, o financiamento misto pode ajudar a reduzir o risco associado à compra de créditos de carbono, a digitalização pode acelerar o procedimento e uma simplificação geral, e a conexão ao VCM poderia contribuir para a adesão das empresas. Estabelecer abordagens unilaterais com os países anfitriões do Hemisfério Sul, no entanto, é uma opção bastante simples que permite às empresas participar na implementação do artigo 6.º. As iniciativas para parcerias público-privadas entre OI e intervenientes bem relacionados do setor comercial demonstram-se cruciais para facilitar este processo.

Jacqueline Ruesga, Analista Sênior de Políticas, Mercados Internacionais de Carbono, Ministério do Meio Ambiente, Nova Zelândia, articula os benefícios da cooperação internacional. Ela declara: “A opção, ao amparo do Acordo de Paris, de utilizar a cooperação internacional para as NDC permitiu à Nova Zelândia definir uma meta mais ambiciosa, aumentando a ação global de forma rentável”.

O artigo 6o. precisa de pioneiros para mostrar o caminho

O conceito de comércio de resultados de mitigação não constitui novidade, mas para iniciar o comércio de Resultados de Mitigação Transferidos Internacionalmente (ITMO), os estados e as organizações devem estar prontos para preparar o caminho. Diferentes stakeholders têm experiências complementares em temas relacionados com o mercado de carbono que podem ser parcialmente traduzidas na execução prática do artigo 6o., graças ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no âmbito do Protocolo de Quioto e do VCM. Os governos, por exemplo, podem utilizar o seu conhecimento do MDL para a governança do artigo 6o., enquanto as empresas podem já estar familiarizadas com o VCM. As conclusões corretas podem ser tiradas destas experiências, embora o mecanismo previstos no artigo 6o. sejam diferentes das abordagens anteriores do mercado de carbono.

A assistência operacional e técnica prestada pelas OI é também essencial para a execução eficiente do artigo 6.º. Eles incentivam a cooperação internacional, fornecendo ampla assistência técnica e apoiando programas destinados à construção da nação. Ao alinhar os quadros nacionais com as normas globais estabelecidas, as OI também fortalecem o quadro institucional do artigo 6.º. Como resultado, as OI podem facilitar o cumprimento das normas internacionais e criar estruturas nacionais distintas.

“No âmbito de um novo Projeto de Preparação para Transferência do artigo 6o. do PNUD, financiado pela Suíça, começamos a nos envolver com países que têm acordos bilaterais com a Suíça em vigor, nomeadamente Geórgia, Gana, Peru, Senegal, Uruguai e Ucrânia”, destaca Alexandra Soezer, Global Carbon Technical. Conselheira do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento. “Também estamos trabalhando numa infraestrutura digital em conjunto com a Convenção Estrutural das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (UNFCCC), o Banco Mundial (BM) e o Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento (BERD)… para desenvolver um sistema digital de ponta a ponta destinado a simplificar o fluxo de trabalho para desenvolvedores de projetos e agilizar os processos de aprovação junto a governos.”

Mais diálogo e capacitação ajudarão a aumentar o envolvimento

Para incentivar a implementação do artigo 6o., faz-se necessário mais diálogo e capacitação para informar todas as partes sobre potenciais armadilhas e benefícios, equipar os stakeholders para tomar decisões e ampliar o entendimento da infraestrutura necessária para operacionalizar o artigo 6o.. Criar oportunidades de aprendizagem entre pares é essencial para criar um entendimento comum do mecanismo do artigo 6.º, das melhores práticas e das soluções de mitigação dos riscos. Isto contribuirá diretamente para melhorar a integridade e a transparência do mercado.

Particularmente, visando ajudar a aumentar o interesse dos países em desenvolvimento em participar nos mercados alinhados com o Acordo de Paris, as atividades de defesa pública em torno do “quê, como e porquê” dos mercados de carbono deveriam ser incentivadas em maior escala. Dado que ainda falta experiência prática, o compartilhamento de boas práticas é crucial para desenvolver os conhecimentos de cada um.

O apoio operacional e técnico dos OI revela-se igualmente crucial. Ao oferecer ajuda técnica abrangente e de alta qualidade e ao ajudar em iniciativas de construção nacional, promovem a cooperação internacional. Aqui, os OI têm a responsabilidade de informar os governos, o setor privado, os prestadores de serviços de VCM e outras agências do ecossistema que possam convencer as empresas ou os investidores a participarem no comércio de ITMO.

Dewa Ekayana, Analista de Políticas, Agência de Política Fiscal, Indonésia, enfatiza a importância do conhecimento compartilhado. Ele afirma: “Até agora, a comunidade internacional tem desempenhado um papel significativo no fornecimento de apoio à pesquisa sobre a precificação do carbono para desenvolver vários regulamentos que estão intimamente relacionados com o estabelecimento de uma estrutura de precificação do carbono no país. A Indonésia também poderia beneficiar-se do apoio da comunidade internacional a partir das lições aprendidas sobre as normas relativas à descarbonização e à estrutura de precificação do carbono.”

Sumário

Ainda há um longo caminho a percorrer para derrubar as muralhas à implementação do artigo 6o., que requer a cooperação dos stakeholders, recursos financeiros e capacitação.  Além disso, o artigo 6o. cria um mercado de carbono novo e em evolução nunca antes visto. Coloca os países em desenvolvimento no comando das suas próprias metas de descarbonização, confere autoridade aos governos nacionais para regularem o mercado e emitirem créditos de carbono e incentiva a cooperação público-privada. A construção eficaz do mercado exigirá mecanismos de financiamento, tecnologias e instrumentos jurídicos inovadores.