因應全球永續發展相關法規的挑戰

確實遵循全球各地永續相關的法規為企業面臨的一大挑戰；然而，企業供應鏈政策與現今法規的脫鉤將導致無法承受的風險。

兩個關鍵問題

• 遵循永續發展相關法規將對跨國企業帶來何種挑戰？這些挑戰對跨國貿易企業的業務及政策的影響為何？
  
• 永續發展相關的法遵要求涉及企業各部門，企業應如何同時降低成本並提升營運效率？

現代供應鏈遍布全球並形成錯綜複雜的網路；然而，僅一個簡單的例子即可總結其承載的風險：2021年當新冠病毒疫情持續肆虐全球之際，全長400公尺的長賜號（Ever Given）在蘇伊士運河的狹窄河段擱淺，導致運河航道堵塞長達一週的時間，連帶因貨物滯留而造成全球貿易每日高達100億美元的巨大損失。這段時間新冠病毒疫情對於全球供應鏈所帶來的亂象警惕著我們，全球供應鏈的問題並非單單只靠海上運輸就可以解決。

貨品流通順暢與否成為了企業關注的首要焦點。與此同時，企業還須面對環境、社會與公司治理（ESG）相關的法遵所加重於供應鏈的壓力。

為達成環境保護、因應氣候變化以及改善國民生活條件等正向目標，全球各地政府機構陸續頒布當地法令及簽署雙邊或多邊協議，並針對貿易制定更嚴格的ESG標準。為此，企業須證明與產品相關的全球採購、生產與配送流程，皆已符合前述政策。

上述因素導致所有使用跨境運輸的企業被迫處於複雜且多變化的環境。企業須確保其供應鏈符合全新的標準，否則將面臨罰款與稅務的相關處分。在此情況下，密切追蹤並如實報導相關因應措施的成效，變得至關重要。

Ilona van den Eijnde（Ernst & Young LLP, Global Trade and Sustainability Services, Senior Manager）表示：「現今消費者越發關注供應鏈的能見度。消費者渴望知道其購買的衣物與食品的原產地。與此同時，各國亦積極開拓有利於環境與社會的新收入來源。為此，監理機關對企業施加了前所未有的壓力，要求企業提供全球供應鏈相關的詳細資訊，導致數據蒐集的需求亦逐漸增加。」

多面向的新需求

現今的全新需求將以多種型態呈現，ESG中的環境面向尤甚。全球絕大部分國家已於2016年簽署了《巴黎協定》，旨於推動各國監管機關陸續發布該國專屬的環境保護計畫。

其中，歐盟於2023年1月公布的「歐洲綠色新政產業計畫」（European Green Deal Industrial Plan）特別值得關注。該計畫包括降低塑膠製品影響以及碳追蹤與碳交易等一系列的措施。該計畫亦規範企業的財務責任，例如對環境有害的產品與流程課稅，以及要求報導與永續性相關的資訊。

縱使上述綠色新政可能讓企業無所適從，並且占用了企業內部大量資源，但新政詳細闡述了企業應如何執行方可持續遵循全球永續相關法規以及後續的發展。J. Michael Heldebrand（EY Americas and US Global Trade Leader）認為：「企業應了解永續相關稅務的詳細計算方式。其次，企業應辨識及實施可用以減免稅賦的激勵措施。最後，企業應了解產品對終端客戶的影響。若用戶視產品的永續性為優勢，則用戶是否願意吸收上述激勵措施的成本？反之，轉嫁稅務成本至用戶處是否會造成不當負擔，進而影響其對產品價值的認同，導致延遲購買？」

實現供應鏈透明化

實現全球供應鏈透明化為永續法遵的另一關鍵挑戰。然而為達此目標，前提是企業必須先具備追蹤與衡量成效的能力。

近年來，為防止血汗工廠或童工（以下統稱「強迫勞動力」）生產的商品流入當地市場，包含加拿大與美國在內的諸多司法轄區已逐步採行各種防堵措施。然而，此舉導致部分國際大型服裝品牌的產品，在證明其生產過程未涉及強迫勞動力之前，被強制扣留在美國邊境。其次，美國已將強迫勞動力的相關要求納入推動優良廠商計畫（Trusted Trader Program）的海關貿易夥伴反恐計畫驗證（Customs-Trade Partnership Against Terrorism Validation, 又稱C-TPAT Validation）。因此，企業須為其所有產品，從咖啡到運動鞋，制定正式的社會責任計畫。該計畫須闡述企業的海外合作夥伴是如何確保進口商品的開採、生產或製造過程未涉及強迫、監禁或契約式的勞動力。企業須進行詳細的風險評估並每年提交一份自評報告。

Lynlee Brown（Global Trade at Ernst & Young LLP, Partner）表示：「企業面臨的巨大挑戰是須自證其產品未涉及強迫勞動力，方得推翻採用強迫勞動力生產的假設，而自證本非易事，因此企業須時刻謹記此議題並保持警惕。」

如將社會意識措施的整體發展方向納入考量，其他司法轄區必會跟進及推動與上述強迫勞動力相關的規範。因此，企業須聚焦在提升供應鏈各環節的能見度，以利促進與各方的協作關係。

Brown亦指出：「為留存必要的審計軌跡，明確通知各企業部門應完整保存的文件類別極為重要。此舉需要永續發展、貿易法遵以及法務團隊的參與並共同釐清：可向供應商提出、應依法提出或不得提出的需求，並設法取得相關文件。惟上述要求皆十分繁瑣且缺乏可參照的範例，亦無法直接套用在所有企業或情況。」

因此，責任歸屬儼然成為企業面臨的下一個問題：企業永續應受哪一個部門管轄以及如何執行相關方案？

為此， van den Eijnde（Ernst & Young LLP, Global Trade and Sustainability Services, Senior Manager）提出了以下疑問：「是否應由負責稅務改革或氣候永續發展的部門管理？該部門應如何整合這些議題？多數貿易經辦人員因缺乏相關專業知識而對被指派負責永續相關議題感到忐忑不安。為釐清相關資訊並管理特定的風險，除了內部教授相關知識外，亦可向外部合作夥伴取經。相關永續觀點本該是集思廣益，卻只有極少數企業懂得如何彙整各方關鍵觀點。換言之，此舉對多數企業而言仍頗有難度。」

貿易持續演化

上述歐盟綠色新政以及美國強迫勞動力相關的要求，僅為新興永續法規、稅務和規範的兩個釋例而已。未來各國必將陸續頒布更多類似的法規要求。供應鏈在過往數十年持續全球化的趨勢無法迅速被扭轉。隨著全球貿易持續的演變、智慧型手機的普及促使更多區域的消費者可透過直接遞送的方式購買消費品。與此同時，既便是以營運便利性為首要考量的企業，亦逐漸轉向採行更公平以及有利於降低環境影響的生產流程。各國政府於積極開拓全新收入來源的同時，亦冀望能與有利於環境與社會的措施相互連結。

多數企業仍缺乏相關知識、能力或意願以因應變幻莫測的稅務與法遵環境。因此，企業可能需要尋求第三方的協助，利用其跨職能的豐富經驗以協助企業優化供應相關的計畫與風險管理。外部服務供應商可協助企業建立交易結構、蒐集複雜價值鏈中的必要數據，改善部門間的溝通以確保企業整體對ESG的意見一致並制定共同的ESG關鍵績效指標。此外，外部服務供應商亦可協助企業執行與持續成長相關的必要措施，並於關注企業下游的新興科技與趨勢的同時，充分了解各個推動當前環境以及潛在變化的因素。

現今的企業在持續成長的同時亦具備更高的彈性與靈活度，可準確預測並因應各種標準與法規的變動。因此，企業應更積極地預測課稅事件的發生。隨著全球商業結構日趨複雜且相互依存，跨職能的協作方式可有效提升企業的稅務與貿易功能。

Brown坦言：「在過去的三年內，尋求安永諮詢服務的全球海關副總人數達到前所未有的高峰。相較於四年前，現今企業對相關措施更具適應力，企業整體的協調性有所提升並制定更適當的企業決策。於內部政策方面，企業可依據其過往經驗從容因應自環境變動衍生的反射性要求。企業已無需再浪費生產力與時間，而是憑藉過往的經驗以解決問題。」

勇於接受挑戰的企業方能適應現今的大環境。雖然各種永續相關措施迫使企業須更積極地進行改革，然而最終仍是為了實現整體利益而提升決策品質以及優化作業程序。

Brown亦表示：「沒有人樂於見到有害化學物質埋於地底，以及童工在紡織工廠日以繼夜工作。對企業而言，嘗試釐清永續的責任歸屬與因應方式是一項重大挑戰，但所有努力皆是為了帶領大眾朝向更好的未來邁進。」

企業應即刻採取的三大步驟

下列三大關鍵步驟可協助企業因應日新月異的永續貿易環境：

• 確認責任歸屬。由於永續涵蓋眾多複雜以及跨職能的議題，常被視為企業各部門間互相推託的燙手山芋。現今普遍的作法是成立一個跨職能的永續專案小組，集結不同的團隊以因應事態的具體發展。然而此作法治標不治本，確認永續的責任歸屬方為企業必須採取的首要步驟。
• 深度了解企業端對端供應鏈。可能有部分企業自認對供應商非常熟悉而忽略此步驟。然而，最新的永續標準要求企業深度了解其供應鏈於各據點的所有環節。自原料採購至產品送達，企業須了解價值鏈的所有詳細步驟。因此，企業可能需要更新既有的科技或尋求第三方的專業協助。唯有正確遵循永續的標準與要求才能使企業獲益，反之則可能遭受處罰或產生虧損。
• 為企業的持續成長做好萬全準備。上至消費者的喜好與行為，下至新頒布的法規與新開拓的收入來源，各種瞬息萬變的因素均將持續影響永續的未來走向。縱使充滿不確定性的永續環境使人望而生畏，企業仍需即刻展開行動方得因應持續變化的社會期待且不至於陷入困境。總言之，企業須針對自身與營運環境建立長期且全面性的規劃，並於必要時尋求外部的專業協助。