粤港澳大湾区如何促进互联互通，扩大城市群比较优势

市场开放、科技创新、基础设施升级改造以及资源要素流动政策将打造增长新引擎。

粤港澳大湾区是一个蓄势待发的城市群，包括香港特别行政区、澳门特别行政区和珠三角九市，拥有多方面的实力和优势。中华人民共和国国务院于2019年2月印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）指出，深化市场开放、科技创新、基础设施升级改造以及加强人才和资本流动将是大湾区发展政策的四大重点领域。发展政策旨在通过开放和内部互联互通，构建集约高效的大湾区发展格局。

随着大湾区的发展，香港、澳门、广州和深圳这四个中心城市承担起各自特定的角色。香港要加强其作为国际金融中心的作用，同时发展科技创新能力。澳门作为世界旅游休闲中心和文化交流合作基地，将实现进一步发展。广州定位为综合性门户城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。深圳将加快向具有世界影响力的创新创意之都转型。

大湾区拥有成为世界级城市群的有利条件。

进一步开放市场

这些中心城市将在进一步开放大湾区市场的国家战略中扮演重要角色。

香港作为特别行政区，具有推动大湾区市场开放的有利条件。作为大湾区内的国际金融中心，香港将着力推动以下几个方面：强化离岸人民币市场枢纽地位，强化国际资产管理中心功能，促进海外投资进入内地，帮助内地企业“走出去”，发展绿色债券认证服务。

《纲要》还强调了香港作为全球离岸人民币业务枢纽，以及引进外资门户的地位。全球超过70％的人民币支付活动通过香港进行结算。¹香港在加强大湾区知识产权保护和相关专业服务方面也具有优势。

同时，广州将建设成为区域性私募股权战略与战略与交易咨询咨询市场，以及以碳排放为首个品种的创新型期货战略与战略与交易咨询咨询所，提高该市的互联互通水平。另一方面，深圳可以发挥自身优势，建设保险创新发展试验区。

融合经济与科技

《纲要》强调，将大湾区建成国际科技创新中心。深圳无疑将在其中发挥领导作用，其每年研发投入占GDP比重均超过4%。其他三个中心城市在促进创新方面也发挥着积极作用。“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊推进建设，包括港深创新及科技园，以及位於珠海橫琴自貿區的粤澳合作中医药科技产业园。

此外，《纲要》强调，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。预计这将推动制造业从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、高端科技等环节延伸。

为了进一步促进上述融合，2019年出台措施，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才，按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，并对补贴免征个人所得税。²支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资，允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台。

基础设施升级改造，增强互联互通

大湾区拥有全球最繁忙的港口和机场，每天有大量货物通过区内城市。在劳埃德船舶日报 2019年的百大港口（全球最大的集装箱港口）榜单中，大湾区的三个城市进入了前10位。然而，大湾区基础设施协同性有待加强，存在资源错配现象。

为了解决该问题，《纲要》要求在交通运输基础设施（例如桥梁和公路）和信息基础设施（系统和信息）之间进行更紧密的结合。交通运输基础设施的升级改造已经在进行中。港珠澳大桥于2018年启用，连通了香港与大湾区的其他城市，使货物和人才得以流动。此外，广州和佛山正在建设新机场，香港、深圳、珠海、惠州和澳门的机场也正在扩建。

大湾区的公路和铁路网络也在全面升级改造，力争实现大湾区主要城市间1小时通达，这将极大地提升大湾区的物流能力。

在信息基础设施方面，已计划采取一系列智慧城市发展举措，促进系统和信息的区域整合。其中一项举措是，加强粤港澳智慧城市合作，探索建立统一标准，发展下一代网络系统，共同推动大湾区电子支付系统互联互通。

建设优质生活圈，鼓励人才和资本流动

大湾区总人口超过7100万，GDP达1.642万亿美元。这一巨大经济潜力的充分发挥取决于人才和资本的流动。为了促进资源流动，需要建设优质的生活环境吸引人才、鼓励投资。《纲要》提出要从以下几个方面将大湾区打造成宜居宜业的优质生活圈。首先，在教育方面，鼓励香港和澳门居民前来大湾区其他城市就读，为其提供优惠政策和奖学金。

此外，社会福利和医疗保健亦是重点领域。探索推进在大湾区其他城市工作和生活的港澳居民，在养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇，以及跨境社会支持服务转移。在医疗卫生方面，鼓励港澳医务人员到珠三角九市开展短期私人执业。研究开展非急重病人跨境陆路转运服务，从而完善医疗救援联动机制。

实施有利于创业和就业的政策，鼓励境外人才在大湾区发展。此外，完善粤港、粤澳两地牌机动车管理政策措施。

在科技创新、基础设施升级改造和市场开放三方面，加强人才和资本流动。对这四个方面的支持将提升大湾区的互联互通和一体化水平，进一步增强大湾区城市群的比较优势。