中国《外国投资法》的含义是什么

新法律着重于各种措施，以使在中国的投资对外国企业更具吸引力。

中国仍然是外国投资的重要市场。根据联合国贸易和发展会议 (UNCTAD) 发布的《2019年世界投资报告》¹，中国是世界第二大外国直接投资接受国。外国投资法² (FIL) 于2020年1月1日生效，是政府为继续开放该国经济并使其对外国投资者更具吸引力而采取的最新举措。

可喜的发展

李克强总理明确表示，外国直接投资是中国对外国投资立场的重要组成部分：“开放是中国的基本国策，它为中国人民和世界带来了实实在在的利益……如果我们承诺开放，我们一定会提供。”³

FIL是在2018年中国改革的基础上引入的，该改革取消了对基础设施等行业中外资所有权的限制，并计划取代现有的三项管理外资企业的法律：《中外合资企业法》，《中外合作经营企业法》和《外资企业法》。1979年至1999年间颁布的这些法律伴随着中国开放的初期。FIL提供了有关这些法规的重要更新。

FIL被视为对外国投资者对中国建立更公平，更具竞争性的市场环境的需求的回应，FIL试图通过改善投资条件来满足这种期望。

保护外国投资者的权利

FIL的核心价值是保护投资者的权利，使中国成为更具吸引力的投资对象。这方面的法律重点如下：

• 国际劳工组织废除了现有的外国“逐案批准”制度，并建立了国民待遇制度。这意味着在重要领域，例如在设立初期，除了剩余的限制区域⁴之外，外国投资者将与国内投资者获得类似待遇。
• 它明确保护外国合作伙伴的知识产权和商业机密，并禁止政府官员使用行政措施进行强制性技术转让⁵。这直接解决了外国企业对披露过多商业秘密以获得监管部门批准的要求的担忧，从而有可能将其商业秘密泄露给本地竞争对手。
• FIL允许外国企业（类似于国内公司）根据适用法律通过公开发行以及发行公司债券和证券筹集资金。外国投资者也可以自由地将利润，资本收益，资产出售收入以及其他形式的收入（以人民币或任何外币）汇入或汇出中国。
• 新法律还禁止外国投资被任意征收。如果这符合公共利益，则政府可以没收外国投资者的投资。但是，投资者将得到及时的“公平合理的补偿”。

这些规定对于寻求在中国投资的外国企业而言是可喜的发展。尽管该法律在某些方面含糊不清，并会从未来的澄清中受益，但它加强了中国在全球投资格局变得越来越严格的时期开放的基本立场，特别是在美国和欧盟等发达市场。

中国的外商直接投资状况

了解外国直接投资潜在价值的另一种方法是研究中国外国直接投资的当前状况。自2011年以来，中国FDI的年均增长率一直徘徊在3％左右，与前十年的年均10％增长率相去甚远。也就是说，总体趋势是停滞。FIL可以通过改革引起外国投资者关注的措施来缓解这种趋势。

外国投资在中国固定资产中所占份额的下降可能会随着外国投资法的实施而扭转。1996年，外国投资几乎占中国固定资产投资总额的12％，到2017年下降到0.34％。由于FIL简化了投资审批程序并增加了投资的广度，因此可以看到逆转。可用的投资目标。

外国直接投资的重点也已改变。2007年，制造业是外国直接投资的主要目标。到2017年，重点将转移到各种技术和服务上。尽管2019年的“负面清单”反映了先前已关闭或受限制的行业的进一步开放，但在其他行业（农业，先进制造业，技术，节能，环保和服务⁶）中，积极鼓励外国投资。

由于对知识产权和公平待遇的威胁，外国投资机构还可能在释放目前被搁置的外国投资方面发挥作用。尽管在技术等行业，外资企业已远远超过国内企业，但如果投资条件发生变化，这种情况可能会迅速改变。FIL可能会成为中国新投资意外收获的催化剂。

等待进一步的实施细节

FIL是使中国成为外国投资公平环境的重要一步。但是，外国企业需要注意需要进一步澄清的领域。

• FIL对于间接投资活动（例如与房地产相关的交易）含糊不清。尽管法律规定外国投资的术语适用于直接和间接投资活动，但尚不清楚外国投资法如何与该问题上的其他政策联系起来，例如《关于外国投资企业国内投资的第临时措施》（投资措施）。
• 该法律未对可变利益实体 (VIE) 进行评论，在这种情况下，外国投资者通过一系列合同协议在国内实体（由中国股东拥有）中拥有控股权。VIE已被寻求在受限或禁止行业中投资的外国投资者广泛使用，例如电信和互联网相关业务。是否会引入有关VIE安排的任何明确规定还有待观察。

FIL代表了中国外国投资格局的可喜发展，并代表了中国对外开放的“基本国策”。跨国公司和其他外国企业希望以平等待遇和知识产权保护的形式看到收益。如果实现了这些好处，中国的FDI格局可能会出现活力。