Para cerrar la brecha de infraestructura debemos impulsar la participación del privado bajo modalidades de inversión como APP, G2G y Oxl.
Durante los últimos 10 años, Perú ha realizado esfuerzos para mejorar su infraestructura en instalaciones de transporte, electricidad, agua, comunicaciones, entre otros rubros; con el objetivo de impulsar las inversiones, contribuir al desarrollo de los sectores productivos del país y, por consiguiente, impactar positivamente en la calidad de vida de los ciudadanos peruanos. Durante el 2021, la inversión pública en el Perú incrementó significativamente con respecto al 2020y según lo observado a Noviembre el 2022 cerrará con mayor ejecución que el 2021-; sin embargo, estos montos aún son insuficientes para cerrar las brechas de infraestructura.
De acuerdo con el Informe de Competitividad 2022, publicado por el Consejo Privado de Competitividad, se observa un avance dispar en la provisión de servicios públicos en el país. En algunos casos las brechas se han reducido de manera considerable; por ejemplo, el estado de la Red Vial Nacional pasó del 47,0% (2007) al 82,8% (2020) en porcentaje de pavimentación, mientras que en otros el cierre de la brecha aún es muy lento, como es el caso de la conectividad de agua (red pública dentro y fuera del hogar), que pasó de 84% (2013) a 91,3% (2020).
En cuanto al nuevo Plan Nacional de Infraestructura Sostenible para la Competitividad (PNISC), el mismo ahora contiene una cartera de 72 proyectos por S/ 146.622 millones (en el anterior PNIC eran S/ 116.979 millones), de los cuales resalta la participación del sector Transporte, Vivienda y se incorporan sectores Sociales como Salud y Educación
Sin embargo, si uno observa el avance de la ejecución de proyectos de este Plan priorizado, el mismo solo alcanza un nivel acumulado del 22.5% (26,335 millones)1, con un promedio de avance de entre 4-5% anual, porcentaje a todas luces insuficiente.
¿Qué está ocasionando este retraso?
Una de las estrategias que ha adoptado el Estado para cerrar estas brechas en el menor tiempo posible es impulsar la participación del sector privado bajo modalidades de inversión como APP (Asociaciones Público-Privadas), G2G (Acuerdos Gobierno a Gobierno) y Oxl (Obras por Impuestos).
Para el primer esquema (APP), se ha observado un estancamiento ya que en los últimos años se ha experimentado una reducción considerable de las adjudicaciones bajo esta modalidad. Para el periodo 2008-2014 se adjudicaron 54 proyectos por más de USD 18,000 millones; sin embargo, entre 2015 y 2021, solo se adjudicaron 17 proyectos, por USD 3,103 millones.
El informe concluye que un factor determinante en este decaimiento de proyectos bajo el mecanismo APP está relacionado con la promulgación del Decreto Legislativo N°1224, debido a dos razones principales:
La cantidad de actores que emiten opinión sobre los proyectos: El DL reconcentra las labores de evaluación y aprobación de proyectos en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), restringiendo las facultades de ProInversión como ente rector del proceso.
La poca calidad de las competencias de los actores involucrados: El DL no es específico respecto a las competencias entregadas a los Organismos Reguladores y la Contraloría General de la República al momento de opinar sobre los contratos y adendas.
Esta situación de las APP se ha visto positivamente contrarrestada con el uso de mecanismos alternativos como lo son el de los Acuerdos Gobierno a Gobierno. Bajo este mecanismo, según el Informe de Competitividad 2022, el Estado ya ha suscrito contratos con Reino Unido, Corea y Francia bajo este mecanismo por un monto total de USD 6,145 millones. Así, gran parte de las razones del crecimiento de la inversión pública el año 2021 se debieron justamente a la continuación de los proyectos bajo este mecanismo innovador.
No todo está perdido
De acuerdo con la “Guía para Invertir en Proyectos de Infraestructura en Perú 2022/2023” de EY Perú, el Ministerio de Relaciones Exteriores y ProInversión, esta última actualmente cuenta con una cartera de proyectos en las modalidades de inversión APP, Oxl y G2G.
Así, para la modalidad APP existen 27 proyectos que se están promocionando para los años 2022 y 2023, circunscritos a ocho sectores económicos, con una inversión estimada de 7.6 millones de dólares.
Por el lado de los Acuerdos Gobierno a Gobierno, según la “Guía para Invertir en Proyectos de Infraestructura en Perú 2022/2023” de EY Perú, el Ministerio de Relaciones Exteriores y ProInversión, se cuenta con un compromiso de inversión aproximado de USD 10.77 mil millones para el desarrollo de proyectos emblemáticos de infraestructura.
Asimismo, se evidencia mayor diversificación en la modalidad de OxI, cuya cartera consta de 581 proyectos por 1.5 mil millones de dólares aproximadamente.
Ante este panorama, existe una expectativa positiva respecto al desarrollo de proyectos de infraestructura en los próximos años. Pero para lograr un desarrollo óptimo, no solo es importante enfocar los esfuerzos en recuperar la capacidad de adjudicación de proyectos, sino en implementar acciones o estrategias para que se ejecuten adecuadamente.
