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¿Qué ha pasado desde junio de 2021 hasta junio de 2022?
En abril de 2021, EY lanzaba un documento titulado “Sostenibilidad: El Tsunami Regulatorio que viene”. En él, queríamos tirar del hilo de un dato que nos ofrecía el Observatorio de Regulación de Datamarán: en el seno de la UE, en solo diez años, la carga regulatoria en ESG había crecido de manera evidente, tanto en las iniciativas soft law (13 en 2012, frente a las 226 en 2022), como en las iniciativas hard law (14 en 2012, frente a las 165 en 2022).
Tal es la fuerza de ese Tsunami regulatorio en sostenibilidad, que, en junio de 2022, el documento publicado solo un año antes, había quedado desactualizado. Y si a esta inercia regulatoria, le añadimos los impactos de la invasión rusa de Ucrania en la política energética de la UE, y sus posibles efectos en la taxonomía europea, la actualización del documento de 2021 se hacía más necesaria que nunca.
Por tanto, desde junio de 2021, la UE ha sido muy activa en toda la regulación ESG. A modo de introducción, en materia ambiental, destacan los tres actos delegados (junio y julio de 2021, y febrero de 2022) para desarrollar el Reglamento de Taxonomía y el Plan de Finanzas Sostenibles; el programa Fit for 55 u Objetivo 55, de julio de 2021, que contiene un paquete que refuerza 8 actos legislativos ya existentes y presenta 5 nuevas iniciativas en una amplia gama de sectores públicos y económicos; las propuestas legislativas de diciembre de 2021 para descarbonizar el mercado del gas en la UE y facilitar el desarrollo de los gases renovables e hipocarbónicos; y el Plan REPowerEU, de mayo de 2022, con el objetivo de reducir rápidamente la dependencia de los combustibles fósiles rusos. En materia social, destaca: la propuesta de Directiva sobre Diligencia Debida de las empresas en materia de sostenibilidad, de febrero de 2022, cuyo objetivo es fomentar un comportamiento empresarial sostenible y responsable a lo largo de todas las cadenas de suministro mundiales; o el informe final sobre la Taxonomía Social también de febrero de 2022. Por último, en materia de gobernanza, conviene destacar la publicación del EFRAG sobre los estándares en materia de sostenibilidad que han de ayudar a implantar la nueva directiva de reporte en esta materia, la CSRD.
A nivel internacional, por su parte, destaca la creación del Consejo de Normas Internacionales de Sostenibilidad por la fundación IFRS para guiar los mercados financieros en el ámbito ESG, que sin duda también impactará a las empresas europeas con actividad más allá de las fronteras de la UE
Pero sin duda, el gran cambio de escenario se ha producido por la invasión de Ucrania por parte de Rusia, que ha llevado a la UE, en materia de sostenibilidad, a revisar su política energética para evitar la dependencia rusa, del gas y el petróleo rusos. Para ello, la UE ha lanzado el Plan REPowerEU de mayo de 2022, continuación de la Comunicación de este mismo nombre de 8 de marzo, con el objetivo de reducir rápidamente la dependencia de los combustibles fósiles rusos: en 2022 el carbón y la mayoría de las importaciones de petróleo y los derivados; en 2030, el gas natural, aunque parte importante se tratará de reducir este mismo año.
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Sección 1
Medioambiente (E)
Principales iniciativas de la UE en materia ambiental
Con la aprobación de la Ley Europea de Clima, Europa ha incorporado en su ordenamiento jurídico los objetivos de reducción de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) de, al menos, un 55% para 2030 - tomando 1990 como año de referencia, y de alcanzar las emisiones netas cero en 2050, convirtiéndose así Europa en el primer continente climáticamente neutro. Este objetivo (el Net Cero) va a ser el principal motor de la estrategia de sostenibilidad europea porque, para conseguirlo, habrá que modificar el modelo productivo de prácticamente todos los sectores de actividad (energético, automoción, moda, construcción, telecomunicaciones…), con un papel muy destacado del sector financiero, que tendrá que inyectar recursos para todo este cambio.
Para lograr estas metas fijadas y, de alguna manera, garantizar la competitividad de las empresas europeas frente a las de otros continentes que aún no han avanzado en la senda de la descarbonización, el Parlamento está negociando con los Estados miembros una serie de medidas como: el Mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono, una suerte de arancel, que habrá que negociar con la OMC para los productos extracomunitarios que no respeten las emisiones GEI; y la creación de un Fondo Social para el Clima (FSC) para ayudar a las personas más afectadas por la pobreza energética y de movilidad a sobrellevar el aumento de los costes provocado por la transición energética[1].
A continuación, se recogen las principales iniciativas de la UE en materia ambiental ordenadas por los principales temas,
Plan de Finanzas Sostenibles
Desde junio de 2021, se han producido avances significativos para desarrollar el Plan de Acción de la Comisión Europea para “Financiar el crecimiento sostenible” de marzo de 2018 y el Reglamento de Taxonomía de junio de 2020. En concreto, hay que destacar los tres actos delegados de la Comisión Europea: el Primer Acto Delegado de junio de 2021, que establece los criterios técnicos de selección de actividades dirigidas a la mitigación y a la adaptación del cambio climático, y para determinar si esa actividad económica no causa un perjuicio significativo a ninguno de los demás objetivos ambientales; el Acto delegado de 6 de julio de 2021, en el que se desarrolla el artículo 8 del Reglamento de taxonomía que establece la metodología para cumplir con la obligación de divulgación de información sobre los KPIs financieros; y el Acto Delegado Complementario de 2 de febrero de 2022, en el que incluye el gas y la energía nuclear como actividades taxonomía[2]. (Ver tabla). Se espera que en nuevos actos delegados la Comisión abordará la contribución significativa a los cuatro objetivos medioambientales restantes.
Adicionalmente, el 6 de julio de 2021 la Comisión presentó una estrategia para financiar la transición a una economía sostenible, como había anunciado. Esta Estrategia establece cuatro áreas en las que las Comisión considera que se necesitan acciones adicionales para que el sistema financiero contribuya a la transición de la economía desde la sostenibilidad: financiación de la transición; mayor inclusividad para pymes e inversores minoristas; reforzar la doble materialidad, con especial incidencia sobre los riesgos; y perseguir una mayor ambición a nivel mundial.
Por último, también en julio de 2021, hay que destacar Propuesta de Reglamento sobre los bonos verdes europeos, en la que se establece un estándar de bonos verdes de carácter voluntario dirigidos a financiar inversiones sostenibles. Los fondos captados deberán ir íntegramente a proyectos que se ajusten a la taxonomía europea; debe haber plena transparencia sobre cómo se asignan los ingresos de los bonos y estos deben estar sometidos al control de un revisor externo que deberá estar registrado y supervisado por la Autoridad Europea de Valores y Mercados.
Fit For 55 (ff55)
Bajo el nombre de Fit for 55 u Objetivo 55: cumplimiento del objetivo climático de la UE para 2030 en el camino hacia la neutralidad climática, la Comisión Europea presentó el 14 de julio de 2021 un paquete de propuestas con el objetivo de la que la UE esté preparada para la reducción de al menos el 55% de los GEI emitidos en 2030 con respecto a los de 1990.
Ff55 es el paquete más completo de propuestas nunca presentado en materia de energía y clima; se trata de un conjunto de propuestas interconectadas, todas orientadas al objetivo de garantizar una transición justa, competitiva y ecológica de aquí a 2030 y más allá. La combinación de políticas es un equilibrio entre la fijación de precios, objetivos, normas y medidas de apoyo. El conjunto de propuestas abarca a la práctica totalidad de los sectores económicos y a las políticas de clima, energía, uso del suelo, transporte y fiscalidad. El paquete refuerza 8 actos legislativos ya existentes y presenta 5 nuevas iniciativas en una amplia gama de sectores políticos y económicos (Ver tabla).
REPowerEU
La invasión de Rusia está teniendo enormes consecuencias a escala mundial sobre el sistema energético, elevando los precios y provocando preocupaciones sobre la seguridad energética. La UE trabaja para una rápida eliminación gradual de los combustibles fósiles rusos. Con este objetivo se ha planteado el 18 de mayo un Plan REPowerEU, continuación de la Comunicación de este mismo nombre de 8 de marzo, con el objetivo de reducir rápidamente la dependencia de los combustibles fósiles rusos: en 2022 el carbón y la mayoría de las importaciones de petróleo y los derivados y en 2030 el gas natural, aunque parte importante se tratará de reducir este mismo año.
El Plan REPowerEU se apoya en las propuestas del paquete Fit for 55. Sus principales líneas de acción son el ahorro de energía mediante la eficiencia energética, la diversificación del suministro energético, una red de energía de la UE verdaderamente interconectada, nuevas inversiones y reformas y la rápida sustitución de los combustibles fósiles mediante la aceleración de la transición hacia una energía limpia. Para ello se propone una modificación jurídica de los objetivos establecidos en las normas del paquete Fit for 55 aún en negociación, modificando las propuestas de las Directivas relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, relativa a la eficiencia energética de los edificios y relativa a la eficiencia energética, para elevar el objetivo de mejora de la eficiencia a escala de la UE del 9% al 13% y para reconocer las energías renovables como de interés público superior elevando el objetivo de energía renovable en 2030 del 40 al 45%, acelerar los procedimientos de concesión de permisos al tiempo que se reducen al mínimo los riesgos para el medioambiente mediante la determinación de zonas especialmente adecuadas para las energías renovables.
Se propone una modificación del marco jurídico del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, de modo que cada Estado miembro debe incluir un capítulo REPowerEU con reformas e inversiones que mejoren las infraestructuras e instalaciones energéticas; impulsen la eficiencia energética de edificios, descarbonicen la industria y aumenten la producción de biometano e hidrógeno renovable; aborden los cuellos de botella internos y transfronterizos en el transporte de energía, apoyen el transporte de emisión cero y su infraestructura, en particular la ferroviaria; apoyen la reconversión profesional de la mano de obra.
A estos efectos los Estados miembros deberán actualizar sus Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima en 2023, que deben ser presentados en 2024 y en el marco del Semestre Europeo la Comisión determinará las acciones que cada Estado miembro debe acometer a la luz de los retos energéticos actuales.
Descarbonizar el mercado del gas
El 15 de diciembre de 2021, la Comisión propuso una nueva serie de propuestas legislativas para descarbonizar el mercado del gas en la UE y facilitar el desarrollo de los gases renovables e hipocarbónicos como el hidrógeno, mejorando también con ello la seguridad energética europea, y para incentivar la renovación y descarbonización de los edificios. (Ver Tabla)
Otras Comunicaciones de la Comisión
En este periodo, la Comisión ha realizado otras Comunicaciones para impulsar la «contaminación cero para el aire, el agua y el suelo», para proteger los bosques en 2030 y para impulsar los ciclos de carbono sostenibles
[1] Estos dos instrumentos no han sido aprobados aún. Se prevé que en septiembre de 2022 se volverá a plantear la propuesta para una segunda votación en el Parlamento Europeo. Por lo que respecta al mecanismo de ajuste en frontera, el Parlamento ha solicitado, por una parte, implantar un sistema más proteccionista, que asegure que no se va a deslocalizar producción hacia países donde es más barato contaminar, y, por otra, extender esta tasa a un mayor número de productos, entre ellos el aluminio, el hidrógeno y a cubrir emisiones indirectas de la electricidad utilizada en el proceso de manufactura.
[2] Las comisiones parlamentarias de Economía y Medio Ambiente del Parlamento Europeo, presentaron una objeción sobre la posibilidad de incluir la energía nuclear y el gas dentro de la taxonomía; en el pleno de julio se votará sobre esta objeción en el Parlamento Europeo.
Finanzas sostenibles
Primer Acto delegado
Establece los criterios técnicos de selección para determinar las condiciones en las que se considera que una actividad económica contribuye de forma sustancial a la mitigación del cambio climático o a la adaptación al mismo, y para determinar si esa actividad económica no causa un perjuicio significativo a ninguno de los demás objetivos ambientales. (Junio, 2021)
Acto delegado
Se desarrolla el artículo 8 del Reglamento de taxonomía dirigido a especificar el contenido y la presentación de la información que deben divulgar las empresas sujetas a los artículos 19 bis o 29 bis de la Directiva 2013/34/UE respecto a las actividades económicas sostenibles desde el punto de vista medioambiental, y la especificación de la metodología para cumplir con la obligación de divulgación de información sobre los KPIs financieros (artículo 8 del Reglamento de la Taxonomía). (Julio, 2021)
Estrategia para financiar la transición a una economía sostenible
Esta Estrategia establece cuatro áreas en las que la Comisión considera que se necesitan acciones adicionales de modo que desde el sistema financiero contribuya a la transición de la economía desde la sostenibilidad: (1) Financiación de la transición de la economía real hacia la sostenibilidad; (2) Mayor inclusividad de la financiación sostenible, de modo que pymes e inversores minoristas puedan acceder a las oportunidades que brinda; (3) Reforzar la perspectiva de la dobla materialidad, con especial incidencia sobre los riesgos de sostenibilidad para mejorar la resiliencia económica y financiera; y (4) Perseguir una mayor ambición a nivel mundial. (Julio 2021)
Propuesta de Reglamento sobre los bonos verdes europeos
Establece un estándar de bonos verdes de carácter voluntario dirigidos a financiar inversiones sostenibles. Los fondos captados deberán ir íntegramente a proyectos que se ajusten a la taxonomía europea; debe haber plena transparencia sobre cómo se asignan los ingresos de los bonos y estos deben estar sometidos al control de un revisor externo que deberá estar registrado y supervisado por la Autoridad Europea de Valores y Mercados. (Julio 2021)
Acto delegado complementario sobre el clima a fin de acelerar la descarbonización
El acto delegado complementario a la Taxonomía climática agrega al primer acto otras actividades económicas del sector energético: el gas y la energía nuclear. La energía nuclear deberá cumplir los requisitos de seguridad nuclear y medioambiental y el gas contribuir a la transición del carbón a las energías renovables. Asimismo, las empresas que ejercen en estos dos sectores deberán presentar una información específica respecto a sus actividades. (Abril 2021, actualizado en febrero, 2022) [3]
[3] Los miembros del parlamento europeo contestan la decisión de añadir el gas y las actividades nucleares en la taxonomía europea. Durante el plenario de julio (4-7 julio de 2022), los miembros votarán a favor o en contra del veto de la propuesta de la comisión.
MIFID 2 – Directiva sobre los mercados de instrumentos financieros 2
El MIFID 2 (que entra en Vigor en agosto 2022) pretende completar el MIFID 1 en lo relativo a la mejora de la seguridad del mercado de instrumentos financieros en la Eurozona. La norma regulará la relación cliente-entidad financiera, aumentará la transparencia a través de una comunicación escrita y explicita sobre el cumplimiento de los requisitos ESG, las comisiones y la dependencia de los asesores financieros, al igual que controlará el nivel de formación financiera de los asesores. (Agosto, 2022)
Fit for 55 u Objetivo 55
Reglamento (UE) 2018/842
Propuesta de reglamento del parlamento europeo y del consejo por el que se modifica el reglamento (UE) 2018/842 sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del acuerdo de parís. la propuesta aumenta el objetivo de reducción de las emisiones de GEI a escala de la UE del 29% al 40% respecto de los de 2005 para 2030 y actualiza en consecuencia los objetivos de reducción nacionales. (Mayo, 2018)
Propuesta de reglamento del parlamento europeo y del consejo por el que se establece un fondo social para el clima
Se establece con el objetivo de paliar los efectos sobre las personas más vulnerables del nuevo régimen de comercio de derechos de emisión que se propone para los edificios y el transporte por carretera. (Febrero, 2021) [4]
[4] El 8 de junio de 2022, tras una primera lectura, los legisladores tomaron una primera decisión respecto al establecimiento de un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono, el fondo social y el mercado europeo de carbono. Las decisiones se harán públicas oficialmente a través de la pagina del parlamento europeo; 2021/0211 / 2021/0214 / 2021/0206
Fit for 55 (FF55); “Objetivo 55”
Un paquete de propuestas con el objetivo de preparar a la UE para la reducción de al menos el 55% de los GEI emitidos en 2030 con respecto a los de 1990. El paquete fue presentada al Consejo en julio de 2021. Este concierna diversos ámbitos de actuación, como el medio ambiente, la energía, el transporte y los asuntos económicos y financieros. (Julio, 2021)
Propuesta de directiva del parlamento europeo y del consejo relativa a la eficiencia energética.
La propuesta eleva el objetivo actual de eficiencia energética a escala de la UE del 32,5% al 36% para el consumo de energía final y al 39% para el consumo de energía primaria. La eficiencia energética debe ser priorizada a la hora de tomar decisiones de planificación e inversión, al establecer nuevas normas relativas a la oferta y a otros ámbitos de actuación. (refundida en Julio, 2021)
Propuesta de reglamento del parlamento europeo y del consejo relativo al uso de combustibles renovables y combustibles hipocarbónicos en el transporte marítimo y por el que se modifica la directiva 2009/16/CE
La propuesta fija como objetivo establecer medidas para garantizar que la entrada de los combustibles renovables y los hipocarbónicos en el mercado en cuestión para uso marítimo se produzca en condiciones de competencia leal en el mercado del transporte marítimo de la UE. (Julio, 2021)
Propuesta de reglamento del parlamento europeo y del consejo relativo a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos y por el que se deroga la directiva 2014/94/UE
Pretende acelerar la implantación para la recarga o el repostaje de vehículos con combustible alternativos y proporcionar fuentes alternativas de suministro de energía a los buques en puertos y aeronaves estacionadas. (Julio, 2021)
Propuesta de reglamento del parlamento europeo y del consejo relativo a la garantía de unas condiciones de competencia equitativas para un transporte aéreo sostenible
La propuesta se establece con el fin de garantizar la equitatividad entre los agentes del mercado único de la aviación y el mercado de los combustibles, así como encaminar el sector con normas que aseguren la competitividad y aumenten la sostenibilidad de este. (Julio, 2021)
Propuesta de reglamento del parlamento europeo y del consejo por el que se modifica el reglamento (UE) 2019/631
Propuesta de reglamento del parlamento europeo y del consejo en lo que respecta al refuerzo de las normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 de los turismos nuevos y de los vehículos comerciales ligeros nuevos, en consonancia con la mayor ambición climática de la unión
Se endurecen las normas en materia de emisiones de CO2 de turismos y furgonetas, proponiendo emisiones nulas en 2035. Al mismo tiempo, tiene como objetivo proteger la salud y el bienestar de los ciudadanos de los riesgos y efectos medioambientales. (Julio, 2021) [5]
[5]Las distintas propuestas avanzan a distinto ritmo de negociación, tanto a nivel de Consejo como del Parlamento Europeo.
Propuesta de reglamento del parlamento europeo y del consejo por el que se establece un mecanismo de ajuste en frontera por carbono
Esta propuesta tiene como objetivo evitar que los esfuerzos de reducción de emisiones en la UE queden anulados por un aumento de emisiones fuera de la UE debido a la deslocalización de la producción en países que no aplican políticas ambiciosas de lucha contra el cambio climático, o por un aumento de las importaciones de productos intensivos en carbono. Es esfuerzo contra la fuga de carbono se combatirá, por tanto, con un arancel climático a productos tales como electricidad, cemento, hierro, acero, aluminio o fertilizantes cuya producción emite gases de efecto invernadero, y se cuantificará de forma paralela a la de los derechos de emisión (ETS-UE). (Julio, 2021) [6]
[6] El 22 de junio de 2022, el Parlamento europeo ha aprobado el mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono que entrará en vigor el próximo 1 de enero de 2023
Propuesta de directiva del consejo por la que se reestructura el régimen de la unión de imposición de los productos energéticos y de la electricidad
La propuesta busca adecuar la imposición de los productos energéticos y de la electricidad a los objetivos climáticos y mejorar el mercado interior, para lo que no sólo se actualiza la lista de productos energéticos y la estructura de tipos impositivos, y se racionaliza el uso de exenciones y reducciones fiscales, sino que además, se reordena la tributación de estos productos para que tributen, no por volumen, sino conforme a su contenido energético y a su desempeño ambiental, incentivando con ello a empresas y consumidores a tomar decisiones de inversión y consumo más orientadas hacia la lucha contra el cambio climático. (refundida en Julio, 2021)
Propuesta de estrategia para proteger y restaurar los bosques de la UE
La estrategia forestal establece un plan de acción concreto para aumentar la cantidad y la calidad de los bosques en la UE y reforzar su protección, su restauración y su resiliencia. El plan de acción tiene como objetivo la captura de carbono a través de los sumideros y las reservas mejorados, para así lograr la mitigación del cambio climático. (Julio, 2021)
Comercio de derechos de emisión de la UE
Establece un límite o «tope» absoluto sobre la cantidad total de determinados gases de efecto invernadero que pueden emitir cada año las entidades cubiertas por el sistema. Ese límite se reduce a lo largo del tiempo de forma que las emisiones totales disminuyen. (Julio, 2021)
Propuesta de reglamento del parlamento europeo y del consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/841, y el Reglamento (UE) 2018/1999.
Propuesta de reglamento del parlamento europeo y del consejo por el que se modifica el reglamento (UE) 2018/841 en lo relativo al ámbito de aplicación, la simplificación de las normas de cumplimiento, el establecimiento de los objetivos de los estados miembros para 2030 y el compromiso con la consecución colectiva de la neutralidad climática para 2035 en el sector del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura, y el reglamento (UE) 2018/1999 en lo que respecta a la mejora del seguimiento, la notificación, el seguimiento de los avances y la revisión.
La propuesta propone reforzar la contribución de los conocidos como sectores LULUFC por sus siglas en inglés. ija la meta de una absorción neta de al menos 310 millones de toneladas equivalentes de co2 para 2030, que se reparten entre los estados miembros con objetivos vinculantes. en 2035, ya escala de la UE, este sector deberá haber alcanzado la neutralidad climática. (Septiembre, 2021)
Propuesta de directiva del parlamento europeo y del consejo por la que se modifican la directiva (UE) 2018/2001, el Reglamento (UE) 2018/1999 y la Directiva 98/70/CE
Propuesta de directiva del parlamento europeo y del consejo por la que se modifican la directiva (UE) 2018/2001, el Reglamento (UE) 2018/1999 y la Directiva 98/70/CE en lo que respecta a la promoción de la energía procedente de fuentes renovables y se deroga la Directiva (UE) 2015/652 del Consejo.
La propuesta eleva para 2030 a un mínimo del 40% el actual objetivo -32%- de fuentes de energía renovables en la combinación energética global. (Noviembre, 2021)
Propuesta de directiva del parlamento europeo y del consejo que modifica la directiva 2003/87/CE
Propuesta de directiva del parlamento europeo y del consejo que modifica la Directiva 2003/87/CE por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión, la Decisión (UE) 2015/1814, relativa al establecimiento y funcionamiento de una reserva de estabilidad del mercado en el marco del régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión, y el Reglamento (UE) 2015/757.
Se propone que, junto con el sector marítimo que pasará a formar parte de este régimen y con la mayor contribución del sector de la aviación comercial, reduzcan sus emisiones un 66% de aquí a 2030 en comparación con las de 2005. (Aumento de 18 puntos porcentuales sobre lo establecido actualmente, que es del 43%), con una reducción anual de 4,2% frente al 2,2% actual.
Propone además la creación de un nuevo régimen independiente de comercio de derechos de emisión para los edificios y el transporte por carretera. (Diciembre, 2021)
REPowerEU
REPowerEU – Plan de acción del Fitfor55 modificado
Un plan de 270 mil millones de euros que pretende liberar a la UE de su mayor proveedor de energía (Rusia) y al mismo tiempo acelerar la transición energética en el marco del Plan verde europeo. Es un plan que completa el paquete FitFor55 en cuanto a la seguridad del suministro de energía y su almacenamiento. Las principales líneas de acción del plan consisten en el ahorro de energía, la diversificación de su fuente y suministro, y la sustitución de los combustibles fósiles por energías renovables y verdes.
El Plan REPowerEU ha revisado de nuevo el objetivo de la procedencia de la energía de fuentes renovables, elevándolo a un 45%. (Mayo, 2022)
Propuestas legislativas
Propuesta de directiva del parlamento europeo y del consejo relativa a normas comunes para los mercados interiores del gas natural y los gases renovables y del hidrógeno
Para lograr el cambio en el sistema energético se debe reducir el uso de combustibles fósiles y aumentar las fuentes renovables (gases hipocarbónicos y renovables). Para 2050, según el plan del objetivo climático, los combustibles gaseosos constituirán 20% del consumo energético de la UE. Por lo tanto, es necesaria la descarbonización del sector del gas mediante metodologías largoplacistas. Los gases hipocarbónicos o renovales (biogás, biometano, hidrogeno renovable e hidrogeno hipocarbónicos) pasarán de una proporción mínima a representar 2/3 de los combustibles gaseosos de la cesta energética de 2050. El tercio restante será el gas fósil -con captura, almacenamiento y utilización de carbono-. (Diciembre, 2021)
Propuesta de directiva del parlamento europeo y del consejo relativa a la eficiencia energética de los edificios
Se propone descarbonizar el parque inmobiliario de la UE de aquí a 2050. Esta propuesta facilitará la renovación de viviendas, escuelas, hospitales, oficinas y otros edificios para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y el coste energético. (refundida en Diciembre, 2021)
Propuesta de reglamento del parlamento europeo y del consejo relativo a la reducción de las emisiones de metano en el sector energético y por el que se modifica el reglamento (UE) 2019/942
Al ser el metano un potente contaminante atmosférico -contribuye a la formación de ozono que causa problemas de salud-, y uno de los GEI responsables del cambio climático, además del hecho de que los niveles de metano se sitúan en niveles máximos históricos, y dado que el 60% de las emisiones mundiales de metano son producto de la producción y el uso de combustibles fósiles, los residuos, etc., se considera que es necesaria una reducción drástica, rápida y sostenida de las emisiones de metano para atenuar el calentamiento global y mejorar la calidad del aire. Estas reducciones de emisiones de metano se pueden conseguir de manera importante en el sector energético. Y como se trata de un problema transfronterizo, regulación descoordinada causa fragmentación y lagunas entre los estados miembros y los sectores; de ahí la propuesta europea. (Marzo, 2022)
Comunicaciones de la comisión
La Estrategia de Hidrógeno desarrollada por Unión Europea busca la descarbonización de la industria, el transporte, la generación de electricidad y los edificios de Europa a través de la potenciación del uso del hidrógeno verde mediante inversiones, desarrollo de normativa, creación de mercados, así como innovación e investigación. (Julio, 2020)
Comunicación de mayo de 2021
Comunicación de la comisión al parlamento europeo, al consejo, al comité económico y social europeo y al comité de las regiones La senda hacia un planeta sano para todos plan de acción de la UE: «contaminación cero para el aire, el agua y el suelo». (Mayo, de 2021)
Comunicación de julio de 2021
Comunicación de la comisión al parlamento europeo, al consejo, al comité económico y social europeo y al comité de las regiones nueva estrategia de la UE en favor de los bosques para 2030. (Julio, 2021)
Comunicación de diciembre de 2021
Comunicación de la comisión al parlamento europeo y al consejo ciclos de carbono sostenibles. ( Diciembre, 2021)
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Sección 2
Social (S)
Principales iniciativas regulatorias en materia Social
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre Diligencia Debida de las empresas en materia de sostenibilidad.
El 23 de febrero de 2022, se publicaba la propuesta de Directiva sobre diligencia debida de la comisión europea, un texto del que se había hablado mucho y que estaba siendo muy esperado por las asociaciones de defensa de los derechos humanos y que tiene como objeto fomentar un comportamiento empresarial sostenible y responsable a lo largo de todas las cadenas de suministro mundiales. De esta forma la Unión Europea daba un paso adelante para homogeneizar los requerimientos de diligencia debida entre los estados miembros, en donde ya había países que habían desarrollado legislaciones en esta materia: Reino Unido, previo al Brexit, con su Moder Slavery Act (2015); Francia, con su LOI 2016-1691 du 9 décembre 2016 relative à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique; o Países Bajos con su Dutch Child Labour Due Diligence Act (2020).
Habida cuenta del papel de las empresas en la construcción de una economía y sociedad sostenible, se les exigirá que determinen, prevengan, atajen o mitiguen los efectos adversos de sus actividades en los derechos humanos y en el medioambiente. Se busca más seguridad jurídica y competencia equitativa para las empresas, más transparencia para los consumidores e inversores y que las normas de la UE impulsen la transición ecológica y protejan los derechos humanos en la UE y fuera de ella, proyectando los valores europeos en las cadenas de valor. Los grandes agentes del mercado asumirán así un papel de liderazgo en la mitigación de estos riesgos en sus cadenas de valor al tiempo que ayudan a las pequeñas empresas a adaptarse a los cambios. Si bien las empresas europeas son líderes en materia de sostenibilidad, los avances de integración de la sostenibilidad, especialmente en lo que a diligencia debida en los procesos de gobernanza empresarial siguen siendo lentos.
La propuesta propone que se aplique a empresas de más de 500 empleados y 150 M€ de facturación neto en todo el mundo o 250 empleados y 40 M€ en el caso de sectores definidos como de gran impacto (también de aplicación para empresas de países terceros que en la UE cumplan los criterios antes citados).
Estas empresas deberán integrar la diligencia debida en sus empresas, determinando los efectos negativos reales o potenciales en los derechos humanos y el medioambiente, prevenirlos y mitigarlos, ponerlos fin o reducirlos al mínimo, establecer y mantener un procedimiento de reclamación, supervisar la eficacia de las estrategias y las medidas de diligencia debida y comunicar públicamente al respecto. Deberán adoptar las medidas adecuadas para circunstancias concretas en función de la gravedad y probabilidad y establecer prioridades. Las empresas del primer tramo deberán contar con un plan para garantizar que su estrategia empresarial es compatible con el calentamiento del planeta a 1,5º conforme al Acuerdo de París.
Los directivos deben establecer y supervisar la aplicación de la diligencia debida e integrarla en la estrategia empresarial, de modo que deben tener en cuenta las consecuencias de sus decisiones en materia de derechos humanos, cambio climático y medioambiente. La retribución variable debe incentivar la contribución a la lucha contra el cambio climático con referencia al plan de la empresa.
Taxonomía Social
En Febrero 2022, la Plataforma de Finanzas Sostenibles publicó el informe final sobre la Taxonomía Social que tiene como objetivo dirigir los flujos de capital a entidades y actividades que operan con respeto a los derechos humanos y apoyar los flujos de capital a las inversiones que mejoran las condiciones de vida.
A grandes líneas, para canalizar estos fondos, el documento presentado diferencia entre dos dimensiones: la dimensión vertical, que se refiere a la accesibilidad de productos y servicios orientados a satisfacer las necesidades humanas y las infraestructuras, y la horizontal, que está relacionada con aquellos proyectos que ponen foco en los impactos sobre los diferentes grupos interés afectados por las actividades económicas: los trabajadores, incluidos los de la cadena de valor, los consumidores y las comunidades.
Otras medidas sociales (en estudio)
En este año, además, la UE ha avanzado en otras medidas regulatorias con impacto en la dimensión social, entre las que destacan las siguientes:
Por un lado, el Parlamento y el Consejo han alcanzado un acuerdo para que, en 2026, las mujeres representan el 40% en los consejos de administración de las empresas cotizadas y el 33% si se tiene en cuenta todo el equipo directivo de la compañía. Este acuerdo se traducirá en una futura Directiva
También, el Parlamento y el Consejo europeos proponen un proyecto de ley sobre normas conjuntas para los salarios mínimos en la UE que se traduce en la necesidad de que los países de la UE evalúen si sus actuales salarios mínimos legales son suficientes para garantizar un nivel de vida digno para los ciudadanos de la UE.
Además, el Comité de Comercio hizo una propuesta que pretende prohibir, mediante una ley y un instrumento bien meditado, la importación, exportación y producción de bienes elaborados por manos de obra forzada y/o explotada.
Por último, y como respuesta de la Unión Europea a la invasión rusa de Ucrania, la UE tomó la iniciativa humanitaria de crear directrices sobre el reconocimiento rápido de los títulos académicos ucranianos
Diligencia debida de las empresas y responsabilidad corporativa
La Directiva de diligencia debida propuesta en febrero y cuya fecha de entrada en vigor está condicionada por la de la aprobación de la Directiva y luego de la ley que la transponga a nuestro ordenamiento jurídico. Esta Directiva establecerá las obligaciones a cumplir por las empresas en sus cadenas de valor en relación con consideraciones medioambientales y los derechos humanos. El objetivo es incentivar a las empresas a adoptar medidas de prevención de efectos adversos en los derechos humanos, el medio ambiente o la buena gobernanza en sus cadenas de valor, así como el desarrollo sostenible de estas últimas. Además, la ley exigirá que las empresas aborden adecuadamente dichos efectos en sus informes no financieros. (Abril, 2021)
Taxonomía social
Además de la taxonomía medioambiental de la UE, el Grupo Técnico de Finanzas Sostenibles presentó un primer borrador sobre la Taxonomía social en 2021 que la Comisión considerará antes de hacer una propuesta. Ambas taxonomías se asocian dado que para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible y crear un mercado interior social como previsto en el tratado de la UE, se ha de elogiar y orientar los fondos hacia la inversión social.
La taxonomía social desea reforzar la salud de los negocios, mercados e inversiones, etiquetar las inversiones sociales como tal para evitar confusión financiera. (Febrero, 2022)
Directrices sobre el reconocimiento rápido de los títulos académicos ucranianos
La Unión Europea crea directrices para el reconocimiento rápido de los títulos académicos ucranianos con el fin de acelerar su integración en el sistema educativo de los países europeos que les alojen. (Junio, 2022)
Propuesta de Directiva sobre normas conjuntas para los salarios mínimos en la UE supera un obstáculo crucial
El Parlamento Europeo y el Consejo Europeo dicen haber llegado a un acuerdo provisional, para una Propuesta de Directiva sobre normas conjuntas para los salarios mínimos en la UE, que aún debe ser confirmado por los votos formales de ambas instituciones. El acuerdo implica que los países de la UE tendrán que evaluar si sus actuales salarios mínimos legales son suficientes para garantizar un nivel de vida digno. El acuerdo también introduce la obligación de que los países de la UE establezcan un sistema de aplicación, que incluya un seguimiento fiable, controles e inspecciones sobre el terreno para hacer frente a la subcontratación abusiva, el falso autoempleo y las horas extraordinarias no registradas. (Junio, 2022)
Directiva europea fija relativa a las cuotas de mujeres en los puestos directivos
Se acepta la directiva europea que fija una cuota de al menos 40% de mujeres en los puestos directivos de las grandes empresas europeas. Esta cuota deberá ser de aplicación para finales de junio de 2026. De lo contrario, las empresas harán frente a penalizaciones punitivas que cada país deberá crear en línea con la directiva. (Junio, 2022)
Propuesta del comité de comercio de prohibir la importación y exportación de productos elaborados por mano de obra forzada
El comité de comercio presenta unas recomendaciones en la que exige la prohibición de la importación y exportación de los productos elaborados por mano de obra forzada y la creación de un instrumento para impulsar los esfuerzos de la UE para prevenir y mitigar la violación de los derechos humanos. El parlamento europeo votó a favor del instrumento de comercio ya que considera que complementará a la directiva de diligencia debida (que sigue en proceso). (Junio, 2022)
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Sección 3
Gobernanza
Principales iniciativas regulatorias en materia de Gobernanza
European Sustainability Reporting Standards (ESRS), elaborados por el (EFRAG)
En materia de Gobernanza, el hito más destacado desde junio de 2021 ha sido la publicación, en mayo de 2022, del primer set de los European Sustainability Reporting Standards (ESRS), que ha sido elaboradas por el European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG), una asociación privada creada en 2001 con el impulso de la Comisión Europea para servir al interés público. Este estándar, para el que se ha abierto una consulta publica que termina el 8 de agosto de 2022, tiene como objetivo permitir el despliegue de futura Directiva de Informes de Sostenibilidad Corporativa (CSRD), que modificará la actual Directiva 2014/95 de Información No Financiera y Diversidad (NFRD por sus siglas en inglés).
La propuesta de CSRD se aplicará a: (1) todas las empresas que cotizan en los mercados regulados de la UE, excepto a las microempresas (aunque las PYMES cotizadas entrarán en el ámbito de aplicación, tendrán hasta el 1 de enero de 2026 para cumplir con los requisitos de información); (2) a "grandes empresas" de la UE o filiales en la UE de compañías no pertenecientes a la UE, que se definen como aquellas que cumplen dos de estos tres criterios: un volumen de negocios neto de más de 40 millones de euros; activos de balance superiores a 20 millones de euros; o tener más de 250 empleados; y (3) a las empresas de seguros y las entidades de crédito independientemente de su forma jurídica. Están exentas de reportar según la directiva las empresas subsidiarias cuya empresa matriz la incorpore en su informe global (si este cumple con la CSRD).
Para respetar el principio de proporcionalidad, la Comisión Europea adoptará normas obligatorias de informes de sostenibilidad para las grandes empresas y normas separadas y proporcionadas para las pymes. Si bien las PYMES que cotizan en los mercados regulados deberán utilizar las normas proporcionadas a partir del 1 de enero de 2026, las que no cotizan en bolsa aún pueden optar por utilizarlas de forma voluntaria
Como principales novedades de la CSRD respecto de la NFRD podemos destacar las siguientes: (1) Se exige el aseguramiento limitado o verificación de la información reportada. (2) Se exigirá también la verificación de las emisiones de los alcances 1,2 y 3. (2) En lo que respecta a la materialidad, la propuesta de la CSRD utiliza una perspectiva de "doble materialidad empresarial", que requeriría que las empresas informen sobre cómo los problemas de sostenibilidad afectan su negocio y cuál es el impacto de sus negocios en las personas y el medio ambiente. (4) El proyecto exigiría la divulgación de los sistemas internos de fijación de precios del carbono si los objetivos e indicadores de rendimiento relacionados con el clima están integrados en los sistemas de compensación y cómo lo están, así como la información requerida por la taxonomía de finanzas sostenibles de la UE. Y (5) Se requiere que las empresas “etiqueten” digitalmente la información reportada, para que sea legible “por máquina” y se alimente en un punto de acceso único europeo, previsto en el plan de acción de la unión de los mercados de capitales;
Se estima que la Comisión Europea adopte el primer conjunto de normas ESRS en octubre de 2022 y que las obligaciones derivadas de la CSRD entran en vigor para el año fiscal 2023, aunque es posible que todo se retrase.
International Sustainability Standards Board (ISSB), (Fundación IFRS)
Muy relacionado con la aparición de los European Sustainability Reporting Standards (ESRS), en este periodo hay que destacar la creación, en noviembre de 2021, del International Sustainability Standards Board (ISSB), un consejo de normas de sostenibilidad por parte de la Fundación de las Normas Internacionales de Información Financiera (IFRS), la organización que supervisa el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB), el organismo que establece las normas contables obligatorias para la mayoría de las entidades que cotizan en bolsa en más de 140 jurisdicciones. De esta manera, la IFRS contará con dos Consejos: uno dedicado a la información financiera (IASB) y otro a la información no financiera (ISSB) como se muestra en el gráfico 2
El lanzamiento del ISSB por parte de la Fundación IFRS es un avance significativo en el camino hacia la armonización de las normas de información y divulgación sobre sostenibilidad. Con el tiempo, el ISSB pretende desarrollar un amplio conjunto de normas de divulgación (Normas de Divulgación de la Sostenibilidad de las ISSB), de las que ya hay un primer documento sometido a consulta pública, que finaliza en julio de 2022. Finalización de la consulta pública sobre la primera serie de borradores sobre el reporte de sostenibilidad. Se espera que las dos primeras normas de la ISSB estén terminadas en a Principios de 2023.
EFRAG publica su ultimo conjunto de estándares del PTF-ESRS
Desde que le ha sido delegada la misión de contribuir a la elaboración del borrador de estándares de informes de sostenibilidad de la UE (julio 2021), EFRAG ha ido publicando borradores interesantes y completos en grupos hasta que publicó su último conjunto de estándares en marzo 2022. (Marzo, 2022)
SEC – Estándar Estadounidense: Mejora y normalización de la información sobre el clima para los inversores
El SEC publicó su propuesta de reglas, en marzo 2022, sobre la divulgación de información no financiera de sociedades en un documento que se titula: Mejora y normalización de la información sobre el clima para los inversores. Con este documento, de nuevo, se crea una divergencia en las normas contables, dado que la UE adoptará otro estándar diferente que es el de la CSRD (Directiva de informes de sostenibilidad corporativa). (Marzo, 2022)
Creación del ISSB por parte de la IFRS
La junta de estándares internacionales de sostenibilidad (ISSB) fue creada el 3 de noviembre 2021 con el fin de ayudar en la satisfacción de la demanda creciente por una mejor calidad, transparencia , fiabilidad y comparabilidad de los informes y reportes de las empresas en materia ambiental, social y gubernamental.
Sus primeras normas fueron publicadas durante el primer trimestre del 2022, todavía en formato borrador: IFRS S1 General Requirements for Disclosure of Sustainability-related Financial Information e IFRS S2 Climate-related Disclosures. (Noviembre, 2021)
En conclusión
El Tsunami regulatorio de la UE en materia ESG, es imparable. Como se puede ver en este segundo documento, en solo un año (de junio de 2021 a junio de 2022) se han seguido produciendo regulaciones en todas las facetas de la sostenibilidad. La invasión de Ucrania por parte de Rusia, para algunos, acelerará el proceso; para otros, lo ralentizará. Pero lo cierto, es que el proceso hacia una economía Net Zero es imparable. Y desde EY seguiremos haciendo seguimiento de estos cambios y estaremos atentos a los que puedan venir.
Resumen
En tan solo un año (de junio de 2021 a junio de 2022) se han seguido produciendo regulaciones en todas las facetas de la sostenibilidad. El proceso hacia una economía Net Zero es imparable. Y desde EY seguiremos haciendo seguimiento de estos cambios y estaremos atentos a los que puedan venir.
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