Baggrund og formål med EUDR
Den globale skovrydning og skovforringelse sker med alarmerende hast, hvilket forværrer den globale opvarmning og tabet af biodiversitet. FN’s Fødevare- og Landbrugsorganisation (FAO) estimerer, at 420 millioner ha skov er forsvundet mellem 1990 – 2020, svarende til et område, der er større end EU.
I 2021 fremsatte EU-Kommissionen ’Forordning om tilgængeliggørelse på EU-markedet og eksport fra EU af visse råvarer og produkter, der forbindes med skovrydning og skovforringelse’ (”EUDR”), som trådte i kraft den 29. juni 2023.
Den primære drivkraft bag EUDR er den stigende ekspansion af landbrugsjord til produktion af råvarer som kvæg, træ, kakao, soja, palmeolie, kaffe og gummi samt deraf afledte produkter.
EUDR kræver, at virksomheder, der importerer, bringer i omsætning eller eksporterer omfattede råvarer eller produkter fra EU, skal kunne bevise, at produkterne ikke stammer fra nyligt ryddet jord eller har bidraget til skovforringelse, og at de er produceret i overensstemmelse med lovgivningen i produktionslandet.
Fra vedtagelsen af EUDR den 29. juni 2023 havde europæiske virksomheder 18 måneder til at implementere de nye regler. Dermed skal virksomheder kunne dokumentere overholdelse af kravene i EUDR pr. den 30. december i år. Mikrovirksomheder og små virksomheder har dog yderligere seks måneders implementeringstid og skal først fra juni 2025 kunne dokumentere overholdelse. For virksomheder, som ikke allerede har igangsat implementeringsprojekter, efterlader dette kun meget begrænset tid til at få implementeret de nødvendige tiltag for at kunne dokumentere efterlevelse.
Skovrydning og skovforringelse bidrager til den globale klimakrise på flere måder. I særdeleshed til at øge drivhusgasemissioner via skovbrande, permanent fjernelse af kulstofdræn, mindskelse af det berørte områdes modstandsdygtighed over for klimaændringer og et betydeligt tab af biodiversitet. EUDR’s formål er at bekæmpe skovrydning og -forringelse som en del af reduktionen af drivhusgasemissioner i overensstemmelse med EU's forpligtelser under den europæiske grønne pagt (Green Deal) og Parisaftalen. Således har EUDR specifikt til formål at:
- sikre, at omfattede råvarer og produkter, som købes og forbruges i EU, ikke bidrager til skovrydning og eller skovforringelse i EU og globalt,
- reducere CO2-emissioner fra EU's forbrug og produktion af relevante råvarer og råmaterialer med mindst 32 millioner tons om året, og
- minimere alle former for skovrydning, som er drevet af landbrugets ekspansion for at producere varer omfattet af forordningens anvendelsesområde, samt skovforringelse.
Hvilke produkter er omfattet af EUDR?
EUDR omfatter ved reglernes ikrafttræden syv typer råvarer, nærmere bestemt kvæg, træ, kakao, soja, palmeolie, kaffe, og gummi. Der er for hver af disse råvarer desuden en lang række produkter, som er omfattet af reglerne. Det er fx læder, chokolade, dæk, tryksager, bøger og møbler. Forordningen finder alene anvendelse på de råvarer og produkter, som er specifikt nævnt i forordningens bilag 1, idet forordningens anvendelsesområde dog forventes løbende udvidet med yderligere råvarer og produkter.
Hvad betyder EUDR for virksomheder i Danmark?
Da EUDR er en forordning, er reglerne direkte gældende i alle medlemslande i EU og skal derfor ikke først implementeres i national lovgivning.
Forordningen påvirker danske virksomheder på flere måder, idet den forpligter både ’operatører’ (enhver fysisk eller juridisk person, der som led i erhvervsvirksomhed bringer relevante produkter i omsætning eller eksporterer dem) og ’forhandlere’ (enhver anden person i forsyningskæden end operatøren, der som led i erhvervsvirksomhed gør relevante produkter tilgængelige på markedet), idet virksomheder efter omstændighederne godt kan være i begge kategorier på samme tid. Her er altså i høj grad tale om pligter, der ”drypper” ned igennem forsyningskæden, og selv mindre virksomheder vil dermed skulle efterleve reglerne om due diligence undersøgelser og indgivelse af due diligence-erklæringer.
Det er værd at bemærke, at EUDR finder anvendelse for operatører og forhandlere uanset om tilgængeliggørelsen på markedet finder sted via traditionelle midler eller online.
EUDR indfører krav om, at omfattede råvarer og produkter, som bringes i omsætning på EU-markedet, opfylder forordnings krav om at være skovrydningsfrie og lovligt fremstillet. Med henblik herpå skal operatører og forhandlere indføre due diligence-ordninger, der som minimum omfatter følgende fire elementer:
- oplysningskrav (indhente produktoplysninger fra leverandørkæden)
- risikovurdering (for hvert parti, som importeres, eksporteres, eller forhandles),
- risikobegrænsning (hvis identificerede risici ikke er som uvæsentlige), og
- rapporteringsforpligtelser.
Fra den 30. december 2024 skal virksomheder derfor sikre, at omfattede råvarer og relaterede produkter, der importeres til, eksporteres fra eller forhandles indenfor EU, ikke har bidraget til skovrydning eller skovforringelse pr. skæringsdatoen fastsat til den 31. december 2020. Virksomhederne skal desuden verificere, at omfattede produkter ikke er fremstillet i strid med relevante lokale lovkrav om bl.a. jordbrugsrettigheder, miljøbeskyttelse, told- og skatteregler, arbejdstager- og menneskerettigheder m.m.
For at sikre en tilstrækkelig risikostyring kræver EUDR, at virksomheder implementerer et effektivt system for risikostyring- og mitigering (due diligence forpligtelse), som sikrer, at der alene er en ubetydelig risiko for manglende efterlevelse af EUDR, for produkter som bringes i omsætning i EU. For hvert parti som importeres eller eksporteres, skal virksomheden desuden indsende en due diligence-erklæring til et informationssystem, som stilles til rådighed af EU Kommissionen.
Hvad skal virksomhederne gøre?
Reglerne i EUDR, herunder de ovenfor beskrevne due diligence- og rapporteringsforpligtelser, har virkning fra den 30. december 2024, og det er derfor afgørende, at virksomheders forberedende foranstaltninger igangsættes straks. Dette omfatter aktiviteter som dataindsamling, etablering af synlighed på tværs af forsyningskæden, tilpasning af leverandørkontrakter, og implementering af IT-systemer til håndtering af processer og leverandørstying. For nogle virksomheder kan EUDR medfører pligt til at indsende millioner af due diligence-erklæring årligt, og forberedelserne vil for mange virksomheder være betydelige.