EU-förordning ställer krav på minskad avskogning och skogsförstörelse

Högre krav på företags ansvar i frågor om minskad risk för avskogning och skogsförstörelse ska främja EU:s mål för en hållbar utveckling.

Den 30 december 2025 träder kraven på efterlevnad av förordningen om tillhandahållande på unionsmarknaden och export från unionen av vissa råvaror och produkter som är förknippade med avskogning och skogsförstörelse (Avskogningsförordningen) i kraft. Avskogningsförordningen syftar till att minimera risken för avskogning och skogsförstörelse inom EU och är en del av EU:s nya skogsstrategi för 2030. Rådet och Europaparlamentet nådde en preliminär överenskommelse om förordningen redan i december 2022, som senare antogs under våren 2023. Avskogningsförordningen skulle ha trätt i kraft i slutet av förra året, men i december 2024 beslutade rådet och Europaparlamentet att skjuta upp ikraftträdandet med ett år. Anledningen var att ge såväl medlemsstater som verksamhetsutövare mer tid för förberedelser avseende de krav som ställs enligt förordningen. Förordningen träder i kraft och börjar tillämpas för stora och medelstora företag från och med den 30 december 2025. För små företag och mikroföretag som etablerats före 2021 blir förordningen däremot först tillämplig från och med den 30 juni 2026.

Vilka råvaror och produkter omfattas av förordningen?

Avskogningsförordningen omfattar import till och export från EU av varor som bidrar till den globala avskogningen och skogsförstörelsen. Förordningen träffar även produktion och handel med relevanta produkter inom EU. Syftet med förordningen är att se till att sådana produkter, samt deras leverantörskedjor, är fria från avskogning samt att producenterna uppfyller tillämpliga lagar och regler avseende mänskliga rättigheter, arbetsrätt m.m. Förordningen omfattar råvaror såsom nötboskap, kakao, kaffe, palmolja, gummi, soja och trä. Förordningen omfattar även andra relevanta ”färdiga” produkter, varmed avses till exempel choklad, möbler, trycksaker och utvalda palmoljebaserade derivat. 

Avskogningsförordningen är däremot inte tillämplig på timmer och trävaror som producerats före den 29 juni 2023 och släppts ut på marknaden från och med den 30 december 2024, med vissa undantag. Sådana produkter omfattas i stället av förordningen om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden (Timmerförordningen). Timmerförordningen kommer att fortsätta tillämpas till och med den 31 december 2027 och därefter kommer avskogningsförordningen att tillämpas även för dessa produkter.

Vilka krav kommer att ställas på företag?

Avskogningsförordningen innebär ett förbud mot att släppa ut eller tillhandahålla relevanta råvaror och relevanta produkter på marknaden. Sådana råvaror och produkter får inte släppas ut eller tillhandahållas på marknaden eller exporteras om varan eller produkten:

• inte är avskogningsfri;
• inte har producerats i enlighet med relevant lagstiftning i produktionslandet; och
• inte omfattas av en förklaring om tillbörlig aktsamhet. 

En relevant produkt är avskogningsfri om den innehåller, har utfodrats med eller har producerats med användning av, relevanta råvaror som producerats på mark där ingen avskogning ägt rum efter den 31 december 2020. Om en relevant produkt innehåller eller har producerats med användning av trä, är produkten avskogningsfri om skogen har avverkats utan att orsaka skogsförstörelse efter den 31 december 2020.

Vidare innebär kravet på tillbörlig aktsamhet att innan en relevant produkt släpps ut på marknaden eller exporteras, så ska verksamhetsutövaren visa tillbörlig aktsamhet i fråga om samtliga relevanta produkter som levererats av en leverantör.  Med tillbörlig aktsamhet avses:

• att den information, uppgifter och handlingar som krävs enligt förordningen har samlats in; och
• att riskbedömnings- och riskreducerande åtgärder har vidtagits.

Det åligger verksamhetsutövaren att samla in relevant information, uppgifter och handlingar som visar att de tidigare nämnda kraven är uppfyllda. Förordningen ställer dessutom krav på att verksamhetsutövaren verifierar och analyserar den information och dokumentation som samlats in, för att sedan kunna utröna om det finns en risk att varan eller produkten inte uppfyller kraven enligt förordningen. Om det finns en sådan icke försumbar risk får verksamhetsutövaren endast släppa ut eller exportera varan eller produkten om riskreducerande åtgärder vidtas. Exempel på sådana åtgärder inkluderar krav på ytterligare information samt oberoende undersökningar och revisioner.

Potentiella sanktioner vid bristande regelefterlevnad

För att säkerställa efterlevnad av Avskogningsförordningen finns det sanktionsmöjligheter för de fall att förordningens bestämmelser överträds. Den som överträder förordningens bestämmelser riskerar: 

• att behöva betala böter som står i proportion till miljöskadorna och värdet på de berörda relevanta råvarorna eller produkterna, där det maximala beloppet för företag ska uppgå till minst 4 % av den totala årsomsättningen för den berörda verksamhetsutövaren eller handlaren under det föregående räkenskapsåret;
• förverkande av verksamhetsutövarens och/eller handlarens relevanta produkter som berörs av överträdelsen och tillhörande inkomster; och
• tillfälligt uteslutande från deltagande i offentliga upphandlingsförfaranden och från att erhålla offentlig finansiering.

Vid allvarliga eller upprepade överträdelser kan dessutom följande sanktioner aktualiseras:

• tillfälligt förbud mot att tillhandahålla eller exportera de relevanta råvarorna och produkterna; och
• förbud mot att tillämpa ett förenklat förfarande för tillbörlig aktsamhet.

Kommentar

Avskogningsförordningen ska implementeras ordagrant, med viss möjlighet till anpassningar. Regeringen har därför påbörjat en utredning avseende förslag på hur reglerna om sanktioner ska implementeras i svensk rätt och anpassas till Avskogningsförordningen. Förslaget syftar till att säkerställa att förordningen efterlevs på ett kostnadseffektivt och rättssäkert sätt, samtidigt som Sverige tar de steg som krävs för att förhindra avskogning och skogsförstörelse. Vi rekommenderar därför att företag redan nu börjar utreda huruvida deras verksamhet skulle kunna påverkas av Avskogningsförordningen och hur de kan säkerställa efterlevnad av de nya reglerna. En sådan utredning kan exempelvis innefatta följande åtgärder: 

1. Säkerställ en tullmässigt korrekt klassificering av varor: Detta är avgörande för att säkerställa vilka produkter som omfattas respektive faller utanför EUDRs regler och krav. Det är även grunden för en korrekt analys av hur bolaget kommer påverkas av regelverket.
2. Kartläggning av leveranskedjan: Kartlägg noga leveranskedjorna för berörda varor, för att identifiera ursprunget av de produkter som omfattas av EUDR.
3. Upplysning och utbildning: Utbilda anställda och intressenter om EUDR och dess krav och hur det kommer påverka ert företags affärer. 
4. Riskbedömning: Genomför riskbedömningar för att identifiera potentiella risker kopplade till avskogning i leveranskedjan och vidta åtgärder för att hantera dessa risker. 
5. Översyn av avtal med leverantörer: Se över och uppdatera avtal med leverantörer för att civilrättsligt säkerställa att de tar ansvar för att lämna korrekta uppgifter om produkternas ursprung och att de kan erhålla information från parter längre ner i leveranskedjan.

EY har en bred kompetens inom hållbarhetsområdet och erfarenhet av att hjälpa både nationella och internationella företag med regelefterlevnad och hållbarhetsfrågor. Vi hjälper er gärna att påbörja eller vidareutveckla ert hållbarhetsarbete och att förbereda er inför de kommande kraven.

Författare:

• Andreas Blomquist, Partner, Capital Markets, Regulatory, EU and Competition Law - 073 684 52 12
• Linnea Jacobsen, Partner, Indirect Tax, Nordic Tax & Law Sustainability Leader – 076 847 26 24
• Cornelia Clarén, Associate, Financial regulations, Sustainability and Corporate Law – 072 395 69 97